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第四个副省级新区西咸新区将亮相

作为实现西咸一体化的“关键”推手，西咸新区行将上路，近日亮相已成定局。

金角、银边、草肚皮。围棋中的棋理在过去同样适用于西安-咸阳，这两座致力于推动经济一体化的城市之间。

然而按照国务院下发《关中-天水经济区发展规划》所提出“加快推进西(安)咸(阳)一体化建设，着力打造西安国际化大都市”的要求，当地政府解读，西安国际化大都市是关中-天水经济区的核心，而西咸一体化是实现西安国际化大都市的路径。“草肚皮”要成为“金肚皮”，已成当务之急。

“西咸新区已上升为国家战略”，当地官员透露，本报获悉，陕西省政府已决定设立拥有省级经济管理权限和部分行政管理权限的西咸新区管委会，辖区规划面积882平方公里，其规格之高、体量之巨，均为国内罕见。

亮相

西咸新区管委会筹建之前，西安、咸阳两座近在咫尺、又同时拥有伟大历史的城市所自行推进、磨合的一体化进程，已近10年之久。

这期间，两座城市都曾在接壤区域各自组建若干开发区试图推进经济一体化，但“孤岛式”的开发区模式，无论是理论上还是实践上，都已经无法与西咸新区庞大的体量和横跨西安、咸阳两个行政区的现实相适应。

与上海浦东新区、天津滨海新区和重庆两江新区不同的是，西咸新区规划范围横跨两座城市，注定其间关系错综复杂、千丝万缕，当地学者也一直认为，如果没有更高一级的政府强力推进，单靠两市自行磨合很难取得实质性突破。

本报获悉，陕西省政府已决定直接设立拥有“省级部门经济管理和规划、土地、建设、环保等行政管理权限”的西咸新区管委会，以统筹整合目前两市若干开发区。西咸新区管委会主任将由陕西省委常委、副省长江泽林兼任，目前其人事配备已基本就位。

这也意味着，继上海浦东、天津滨海、重庆两江新区之后，西咸新区成为中国第四个副省级新区，已成事实。

此项体制创新已获得更高层面的默许，据悉，当地政府认为，设立西咸新区的政策依据包括了，2009年国务院批复的《关中-天水经济区发展规划》要求“加快推进西咸一体化建设，着力打造西安国际化大都市”；2010年中共中央、国务院《关于深入实施西部大开发战略的若干意见》提出将关中-天水经济区建成西部大开发的战略新高地。

随后，今年的6月8日，国家发改委在国新办举行发布会介绍国务院《国家主体功能区规划》有关情况时亦进一步明确“推进西安、咸阳一体化进程和西咸新区建设”。

“真正的优势在于战略层面”，当地学者认为，在区域政策日趋均衡的当下，陕西很难在西部政策、投资政策、财税政策上考虑太多，“中央给了一个这么高的定位，并明确为国家战略，就是最大的发展权”。

中国社科院西部发展研究中心主任魏后凯对本报记者说，曾经有一段时间，我国西部大开发面临关注度在不断下降的挑战，现在国家层面重新启动西部地区开发，关注度再次得到提升。

“西部地区要缩小与东部地区之间的差距，就必须实行跨越战略，西咸新区应该成为这样的跨越战略的重要力量。”魏后凯说。

体制与规划

据透露，西咸新区管理体制将仿效天津滨海新区，其具体模式是，“省市共建，以省为主，党工委、管委会、开发公司三位一体，由陕西省委省政府直接领导”，在此之前，江泽林已带队赴滨海新区考察，并提出希望学习借鉴天津滨海新区在功能布局、产业体系、规划特色、管理体制等方面的经验做法。

江泽林此前称，要理清西咸新区规划的概念关系——“关中-天水经济区是国家主体功能区规划的16个重点区域之一，建设西安国际化大都市是实施关中-天水经济区的核心，实现西咸一体化是建设国际化大都市的重要路径，西咸新区的建设是加快西咸一体化的关键，要谨记‘重点-核心——路径——关键’的定位。”

而与国家战略使命相对应的是，西咸新区堪称巨大体量的规划面积。

尽管距离国家“十三五”仍有一段较长时间表，国务院暂时亦无专门文件明确西咸新区为“国家级新区”，882平方公里规划面积的体量仍然显示了西咸新区与其他一般开发区和新区的区别。

目前，散布于中国各地的开发区面积从数平方公里到数十平方公里不等。与大量“一般”的开发区或者新区不同的是，浦东新区、滨海新区和两江新区三个国家级新区规划面积达千平方公里数量级。从规划面积看，西咸新区与浦东新区和两江新区接近。

中国社科院西部发展研究中心副主任陈耀对本报说，近年来中国区域开始多极化发展。就西部地区而言，主要是“三”、“四”、“五”的原则，也因此，在这一轮的西部热潮中，地方争取区域发展规划的积极性大大提高。“在西部地区，重庆有了两江新区，陕西有西咸新区，四川也在申请天府新区”，陈耀说，区域发展上升为国家战略之后，影响力会发生很大的变化。如果地方政府不去争取，就可能被政策边缘化，会在今后的发展中处于一个不利地位，尤其会对未来的招商引资产生影响。

定位

据悉，“由使命和发展条件所决定”，西咸新区的战略定位将是“引领内陆型经济开发开放战略高地建设的国家级新区”。

陈耀说，一直以来，西部地区都是将投入放在基础设施建设和生态环境保护上，而在特色优势产业的培育上力度不够，这也是西部缺乏竞争力的原因之一；而同时，西部的投资增长在吸纳就业方面收效甚微，西部劳动力就业仍以转移就业为主。

他说，对于西安来说，西安的科技教育和人力资源在全国比较雄厚，但高校院所、科技教育的地位和经济发展的地位不相称、不对等，这是目前最大的问题。

而从本报获得的《西咸新区总体规划》看，这些以往的障碍有望通过产业规划得以破解。据悉，经过对原有开发区的统筹整合，西咸新区将包括泾河新城、空港新城、秦汉新城、沣西新城和沣东新城共5个组团。

具体而言，泾河新城定位为西安国际化大都市统筹城乡发展示范区和循环经济园区、空港新城定位为西部地区空港交通枢纽和临空产业园区、秦汉新城定位为具有世界影响力的秦汉历史文化聚集展示区和西安国际化大都市生态田园示范新城、沣东新城定位为西部地区统筹科技资源示范基地和体育会展中心、沣西新城定位为西安国际化大都市新兴产业基地和综合服务副中心。

这也意味着，西咸新区并非未来西安国际化大都市的外围，“而是主城功能区，是新的城市核心”，陕西省官员说，未来“国际化大都市”将形成核心区、西咸新区、外围组团三个层次的关系。

以往一直成为西安主城区难以逾越边界的渭河，将成为贯穿西咸新区的纽带。《规划》称，将“把渭河打造成为西安大都市的城中河，着力构建横贯东西的百里滨河生态长廊、文化展示长廊、滨水休闲长廊、大都市形象展示长廊”。其具体产业则包括了在渭河两岸集中发展金融、会展、酒店、商务办公、总部经济、信息服务和文化娱乐等产业，以打造西安国际化大都市的商务休闲中心和标志性形象展示区。

按照规划，西咸新区到2015年城市建设用地160平方公里，到2020年城市建设用地272平方公里，其中泾河新城47平方公里，空港新城36平方公里，秦汉新城50平方公里，沣西新城64平方公里，沣东新城75平方公里。

这意味着更为重要的现实意义：在以往曾成为西安发展掣肘因素的土地问题，将不复存在。当地官员透露，随着陕西省土地利用规划整体修编完成并获批复，建设用地指标问题未来已经不存在障碍，而且，当地土地指标分配亦将在此基础上进一步向西咸新区倾斜。

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